2017年7月10日至7月30日，地委第一巡察组对地区水利局党组开展了巡察工作。同年12月15日，地委第一巡察组向地区水利局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和自治区党委巡视工作实施办法有关规定，现将巡察整改报告报告如下。

一、基本情况

(一)水利局机关机构人员情况

地区水利局内设5个科室,所属4个正科级参公事业单位及2个全额预算管理事业单位。核定编制43个，现有在编在岗人员43人。

(二)直属单位机构人员情况

地区白杨河引水工程建设管理局。全额预算管理正县级事业单位,核定编制21个(其中全额编制17个，自收自支编制4个)，现有在编在岗人员17人(其中全额编制14人，自收自支编制3人)，空编4个（其中全额编制3个，自收自支编制1个），人事代理2人，劳务合同1人。

地区水利水电勘察设计院。差额预算管理副县级事业单位(事业单位企业化管理)，核定编制44个，现有在编在岗人员34人，空编10个，临时聘用人员39人。

地区库鲁斯台草原生态修复工程建设管理局。全额预算管理副县级事业单位,核定编制19个，现有在编在岗人员14人，空编9名，人事代理3人。

地区水利水电科学研究所。全额预算管理正科级事业单位，核定编制11个(其中全额编制10个，自收自支编制1个)，现有在编在岗人员10人(其中全额编制9人，自收自支编制1人)，空编1名（空编为全额编制）,人事代理3人。

(三)党的基层组织建设情况

地区水利局党组下设党总支部1个，党支部5个，党的基层组织全覆盖。共有党员76名，女党员23名，占党员总数的30.26%，35岁以下党员34人，占党员总数的44.74%，无60岁以上党员，少数民族党员9名，占党员总数的11.84% 。

(四)干部队伍基本情况

地区水利局共有县级干部9人，其中:正县级干部3人，副县级干部6人（党组成员7人）。科级干部29人，其中:正科级干部21人，副科级干部8人。

二、切实提高政治站位，认真部署整改落实工作

地区水利局党组高度重视地委第一巡察组反馈意见的整改工作，切实把整改主体责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手中，以高标准、严要求推动巡察整改意见的落实工作。

（一）加强领导，迅速安排部署。地委第一巡察组反馈意见后，召开地直水利系统全体党员干部大会，传达学习地委第一巡察组的整改意见和要求，对整改工作进行全员动员部署。2017年12月25日召开党组会，成立领导小组，确定牵头领导、牵头科室和整改任务时间标、路线图，挂图作战。明确了巡察整改工作指导思想、整改目标、组织领导、整改步骤、整改措施，建立了整改台账，实行一对一销号管理。在整改过程中，多次召开党组会专题研究整改重点、难点事项，切实把整改方案和整改台账落到实处。针对三个方面10条整改任务，党组研究制定了《地区水利局反馈意见整改落实工作方案》《地区水利局反馈意见整改工作台账》，对整改问题逐项解剖分解，形成了上下同心抓整改的长效机制和良好氛围。

（二）以上率下，班子带头整改。按照地区水利局整改工作领导小组要求和任务分工，领导小组组长亲自抓，统筹推进全面整改工作，当好“施工队长”，对整改工作亲自研究、亲自部署、亲自过问、亲自督办，狠抓薄弱环节，带头抓好具体问题的整改落实。党组成员分工负责具体抓，对照问题整改清单，对号入座、积极认领，各负其责，形成了一级抓一级、一级带一级的良好整改氛围。

（三）明确责任，层层传导压力。把巡察反馈意见涉及到的三个方面10条整改任务，按照问题整改清单，每一个具体问题都明确了整改措施、主要领导、分管领导、责任科室和整改时限，层层传导压力、层层压实责任，形成了合力抓整改的工作格局。

三、对标问题抓整改，党的领导地位全面巩固

地委第一巡察组反馈整改问题三个方面10条整改任务。目前，已整改到位三个方面10条；整改中共新建制度1项，修改完善制度14项。

（一）党的领导、党的建设、全面从严治党方面

1.党的领导方面

局党组没有充分发挥统揽全局、协调各方的核心作用，局务班子占主导地位；2013-2014年，局党组专题研究党风廉政建设和反腐败工作只有1次；且近两年间，违反党组议事决策规则，在安排重大项目和大额资金支出方面，均由行政会议研究或行政主要领导一人决定。

针对上述问题，地区水利局党组根据《监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台地直部门（单位）党组（党委）会议议事决策规则》，修订了《中共监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台水利局党组工作规则》，结合地委宣传部学习要求，完善了《中共监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台水利局党组理论中心组学习办法》。明确了党组职责、会议讨论决定事项、议事决策规则及议事程序、中心组学习内容等，明确了加强党组自身建设的具体要求和举措，确保党组对地直水利系统的全面领导。2015年以后，水利局党组制定了“三重一大”管理办法，除正常差旅费开支以外，其他支出均由党组会议集体研究，并印发党组会议纪要。党的领导方面问题已全部整改。

2.党的建设方面

一是局党组没有发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，重业务、轻党建问题突出。认为抓党建工作太虚，不如经济业务工作来的实在，对基层支部开展党内政治生活指导不力、督促检查不到位，致使下属党支部“三会一课”制度缺失、以业务工作代替党的建设、党内政治生活不正常。如：水文水资源勘测局党支部实有党员21人，大部分党员长年从事野外水文勘测工作，不注重参加组织生活，2013年每次支部学习不超过3人。同年，白杨河引水工程建设管理局党支部无任何组织活动资料；一些班子成员在所属支部上党课时，应付差事、不备课、无讲稿，以读报纸、念文件代替上党课，没有达到对党员进行党性教育的目的。二是制订“三重一大”制度标准不一，接待制度与中央厉行节约、制止奢侈浪费精神相悖。地区水利局《“三重一大”会议制度》规定，投资在2万元以上重大工程项目和1次性支出2万元以上的大额资金安排，和涉及到干部职工切身利益的重大事项，均由局党组会议集体研究决定。但《地区水利局关于“三重一大”决策制度的实施细则》中又规定：1次性支出5万元以上的资金安排由局领导班子集体研究决定，两个文件标准不一；2014年局党组重新修订完善了各类制度，但在《监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台水利局接待细则》中却规定重要接待时可以搞“参观考察、文艺演出、赠送礼品、提供酒水”等活动，违背了中央八项规定和六项禁令精神。

针对上述问题，地区水利局党组一是强化组织保障。调整了局党建工作领导小组，认真落实党组全面从严治党主体责任，党组书记认真履行抓党建第一责任人职责。每年至少召开三次专题会议研究党建工作（年初、年中、年底），每年向地直机关工委专题报告党建工作情况。加强基层党组织建设，推进建立支部书记党建工作述职评议考核机制。坚持党建工作和水利中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，杜绝了“一手硬、一手软”的问题。二是认真学习党章和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，按照健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育要求，研究制定支部工作细则，将“三会一课”制度化、规范化。加强监督检查，通过半年开展一次检查、年底进行考核等方式，确保支部 “三会一课”制度落到实处。同时，充分发挥党总支作为党组联系各支部责任的作用，加强对党支部的工作指导，推进“三会一课”制度落实落细。三是健全完善各项财务管理制度。制定了《地区水利局机关财务管理办法》，机关收支全部纳入预算统一管理，切实避免“无预算”支出；细化预算编制，严格内部控制，所有经费支出按照审批权限，规范支出程序，严格财务审核把关。限额以下经费支出除经办科（室）主要负责人签字外，需财务室审核、分管局领导审批；大额资金支出，需由党组会研究确定，并印发党组会议纪要。党的建设方面问题已全部整改。

3.全面从严治党方面

党组主体责任落实不到位，管党治党失之于宽、失之于软，教育广大党员干部坚守纪律、规矩底线不到位，党内监督乏力。2013-2014年惩防体系建设和党风廉政建设工作计划如出一辙，内容与地委要求相差甚远，特别是地委要求把严明党的政治纪律放在重中之重，而地区水利局在对应的党风廉政建设工作计划中只字未提。思想上的不重视，导致行动上的不自觉，致使两名领导干部在任期间严重违规违纪，受到开除党籍、行政开除处分。

针对上述问题，地区水利局党组一是全面贯彻落实党要管党、全面从严治党的要求，严格履行党组主体责任，认真研究和部署了推进党风廉政建设各项措施，制定了《地区水利局关于落实全面从严治党主体责任意见》《地区水利局落实党风廉政建设责任分解》等规章制度，抓早抓小，落实落细。实行党风廉政建设考核“一票否决”，坚持把党风廉政建设与水利业务各项工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，促使基层党支部主动履行主体责任，党员自觉遵守党规党纪；二是切实履行党风廉政建设“一岗双责”，增强党员领导干部的担当意识。明确了党组主要负责人负总责，班子成员对职责范围内的党风廉政建设负主要责任，机关科（室）和直属单位主要负责人为本单位、科室党风廉政建设的第一责任人，履职尽责，强力推进了全面从严治党主体责任的落地生根；三是以党性党风党纪教育为重点，深入开展理想信念教育、廉洁从政教育，研究制定了《地区水利局机关党建工作要点》，将理想信念、廉洁从政教育措施制度化规范化，将党风廉政建设和反腐败作为重要学习内容，排查防范风险点，强化警示教育；四是健全完善制度，严肃问责追责。在修订完善的14项规章制度中，都增加了问责处罚条款，加大了问责的力度，强化了制度的刚性约束，把权力关进制度的笼子里。将监督的重点聚焦到中层以上干部及重点岗位人员，对违规违纪人员从严处理，坚决杜绝巡查整改了的问题再次发生。全面从严治党方面的问题已全部整改。

（二）六项纪律方面

1.廉洁纪律方面

存在超标准、超范围报销差费问题。2013-2016年，地区水利局突破自治区、地区相关文件要求，多报住宿费62笔、出差补助2笔。

针对上述问题，主要是由于2014年乌鲁木齐物价升高，住宿费平均在120-140元之间，按照当时规定的每人每天100元标准报销住宿费无法支撑。2014年8月地区财政局下发《关于监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台党政机关事业单位工作人员差旅费的通知》（塔地财经办[2017]32号）后，地区水利局严格按照此文件的要求报销差旅费，再未出现超标准、超范围报销差费问题。廉洁纪律方面问题已整改完毕。

2.组织纪律方面

局党组没有完全履行党管干部职责，未能将所属单位组织（人事）管理全面纳入党组议事范围。2013-2014年，不同程度存在招聘人事代理和聘用人员各行其是、自主招聘现象，所聘人员流动较为频繁，缺乏身份认同和单位归属感。

针对上述问题，为进一步强化干部人事制度管理，规范直属单位进人用人要求和程序，地区水利局党组坚持“缺什么编制补什么编制，缺什么岗位补什么岗位”的原则把好“进口”关。地区水利局党组根据《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《进一步加强地直单位科级干部管理工作的意见》（塔地党组[2017]194号）《塔城地委组织部派员参加县（市）党委、地直党组（党委）讨论决定干部任免会议办法（试行）》（塔地党组[2009]158号）《关于监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台水利局所属事业单位机构编制方案的批复》（塔地机编办字[2008]95号），研究制定了《关于进一步规范地区水利局直属单位进人用人程序》，从制度上保证了干部人事管理和进人用人科学化、民主化、制度化，预防临时动议进人用人。组织纪律方面问题已全部整改。

3.群众、工作、生活纪律方面，一是对上级政策宣传形式单一、覆盖面不全，致使一些群众对上级政策落实有误解，没有及时排查化解群众关心、涉及面广的热、难点问题。在全区开展“井电双控”工作推进中，塔城市齐巴尔吉迭新区牧民因对《监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台机电井管理办法》不了解，申请上报更新机电井后，在未经地区审批情况下擅自凿井；水利局84户干部职工，因集资建房消防通道未通过验收要求，无法办理房产证，且顶楼住户因屋顶漏雨3年无法装修入住，群众意见较大。二是不能严格遵守水利局《干部因公出差请销假制度》，干部职工外出培训学习、因公出差未严格落实派差单、派车单规定。2013-2016年出现无出差审批单、无派车单情况下报销差费现象30次。三是违反国家<>

针对上述问题，一是水利局水政水资源科在春秋两季农闲时加大水法规、水政策宣传力度，提高广大群众对水法律法规和相关制度的知晓率。塔城市齐巴尔吉迭新区牧民因对《监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台机电井管理办法》不了解，擅自凿井一事，已按规定妥善解决；二是水利局集资高层，积极与消防部门对接，已2次对消防设施进行了改造。顶楼漏雨问题，地区水利局于2017年9月7日，召集工程参建单位协调解决顶楼漏雨问题，目前该问题已得到初步解决；三是严格落实相关制度，根据各级文件为依据开具出差单、派车单，加强出差审批制度和派车单审批制度管理，严格按照财务管理制度报销各项经费支出；四是地区水利局已按照《关于地区水利水电工程咨询公司与地区水利局脱钩会议纪要》（塔地水纪〔2010〕1号）的要求，将咨询公司移交给监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台水利水电勘察设计院管理，并进行了固定资产移交。

（三）落实中央八项规定精神、自治区党委十条规定和地委七条意见，加强作风建设方面

针对长期借用地区水利水电咨询有限公司新G-38886别克轿车作为水利局公务用车问题。根据财政有关规定，经2017年12月25日第十九次党组会议研究决定，从2018年开始，地区水利局每年向水利水电咨询有限公司付车辆租赁费30000元，财政手续已办理。

四、持续抓好后续整改，不断巩固深化整改成果

目前，地区水利局巡查问题整改工作已取得阶段性成效，但与地委巡察组的要求相比还有一定差距，必须持之以恒，久久为功，以实实在在的整改成效取信于民。

一是持续用力抓好“两个责任”落实。认真贯彻中央、自治区党委、地委关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署，严格执行党规党纪，坚持把履行党风廉政建设“两个责任”作为重大政治任务，强化监督检查，完善考核机制，一级管好一级，层层传导压力，切实增强地区水利局党组成员抓好党风廉政建设的责任和意识。以抓好巡察问题整改为契机，进一步落实全面从严治党主体责任，切实加强对地区水利局党风廉政建设和反腐败工作的领导，认真履行好党内监督职责，紧紧围绕主业主责，大力营造风清气正的政治生态。

二是持续用力抓好后续整改工作。坚持目标不变、力度不减，发扬钉钉子精神，不折不扣抓好地委巡察反馈问题的整改落实。对已经基本完成的整改任务，适时组织开展再“回头看”，切实巩固整改成果。对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实，确保在最短时间内整改到位。对需要较长时间整改的问题，坚持常抓不懈、综合治理、务求实效。

三是持续用力抓好制度机制建设。坚持举一反三、标本兼治，在抓好具体问题整改的同时，深入查找问题根源病灶，强化治本理念和举措，推动各项整改从治标向治本转变。目前，虽然已针对巡察反馈问题新制定或完善了相关规章制度，下一步仍将继续全面总结巡察整改工作中的好做法、好经验，针对薄弱环节和制度漏洞，加快体制机制创新，完善各项规章制度，着力构建管长远、治根本的制度体系，建立健全整改落实长效机制，从根本上杜绝问题再次发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0901-6272211;电子邮箱：tcdqsljbgs@163.com;邮件请寄：塔城市拜格托别街26号。