自治区人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年1月24日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第五次会议上

自治区人大常委会主任 肖开提·依明

1月24日，肖开提·依明在自治区十三届人大五次会议上作人大常委会工作报告。 □石榴云/新疆日报记者崔志坚摄

各位代表：

受自治区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2021年的主要工作

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们党隆重庆祝百年华诞、实现第一个百年奋斗目标、开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，通过党的第三个历史决议，为全党全国各族人民统一思想和行动、以史为鉴、开创未来指明了方向。党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了遵循。

一年来，自治区党委加强对人大工作的领导，主要领导经常作出批示，常委会会议多次听取汇报，召开自治区党委人大工作会议，下发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新疆人大工作的实施意见》。在自治区党委的领导下，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扞卫“两个确立”，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、中央人大工作会议、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以庆祝建党百年为贯穿全年的主题，以落实自治区党委安排部署为贯穿全年的重点，以立法工作提质、监督工作提效、代表工作提级、自身建设提挡为贯穿全年的任务，履职尽责、真抓实干，人大各项工作取得新进展，为新疆改革发展稳定作出新贡献。

过去一年，常委会工作最为显着的特点是从党的百年光辉历程中汲取智慧和力量，紧跟党的决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣建设新时代中国特色社会主义新疆，各项工作更好服务中心和大局。全年召开11次常委会会议，制定修改自治区法规10件，作出决议决定4件，审查批准设区的市、自治州、自治县法规19件，立法数量多、分量重；听取审议19个报告，开展6次执法检查、3次专题询问、14次专题调研，监督力度大、效果好；同时，依法任免国家机关工作人员604人次。

一、坚持党的全面领导有行动，更好展现了人大在贯彻落实党的决策部署上的担当作为

新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，最根本的是坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，把学习贯彻党的决策部署作为第一时间的任务、作为党组会、主任会和常委会的第一项内容，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向自治区党委请示报告，坚定坚决地把党的领导落细、落实、落具体，体现到人大工作的每一个环节、每一个方面、每一个领域。

（一）坚定坚决统一思想行动。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、新时代党的治疆方略作为必修课，完善落实常态化学习机制，常委会党组集中学习，常委会组成人员带头学习，常委会各党组织深入学习，人大各类培训班系统学习，人大代表和人大干部认真学习，持续在学懂弄通做实上下功夫，自觉用党的创新理论引领和推动人大工作。坚持把学习贯彻党的十九届六中全会、中央人大工作会议、自治区第十次党代会、自治区党委人大工作会议精神作为重要政治任务，精心组织学习、广泛宣传宣讲、狠抓贯彻落实。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把发展全过程人民民主具体体现到人大立法、监督、代表等工作中，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

（二）聚焦大事要事尽职尽责。始终把完整准确贯彻新时代党的治疆方略作为纲和魂，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标来谋划和推进人大各项工作，把坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆落实到人大具体工作中。深刻认识人大在依法治疆中肩负着重要职责，高举社会主义法治旗帜，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。紧扣自治区党委安排部署，主动找到人大应当承担的责任、应当做好的事情，敢于担当、善于作为，做到党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。一是切实做好常态化疫情防控工作，坚持人民至上、生命至上，弘扬伟大抗疫精神，落实外防输入、内防反弹各项措施，强化公共卫生法治保障，扎实开展疫情防控包联督导，防止疫情出现规模性输入和反弹。二是坚决维护社会稳定，警钟长鸣、警惕常在，把维护社会稳定融入人大各项工作中，落实维稳责任，推进反恐维稳法治化常态化，深入开展“访惠聚”驻村工作，支持选派的村第一书记工作，深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，积极参加“新疆是个好地方”视频宣介会和涉疆问题新闻发布会，坚决与“三股势力”和“两面人”作斗争，坚决与攻击污蔑新疆的敌对势力作斗争，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，在关键时刻敢于发声、敢于亮剑，确保社会大局持续稳定长期稳定。三是积极推动高质量发展，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”的要求，认真做好乡村振兴联系点、联系重点项目、重点企业等工作，保证安全生产，助力“六稳”“六保”，推动“十四五”规划实施，为我区经济稳中有进、稳中向好作出了贡献。人大是党领导下的人大、是人民的人大，任何时候、任何情况下，只要党和人民需要，人大就毫不犹豫站到一线，扛起应尽的责任，发挥应有的作用。

（三）扎实开展党史学习教育。坚持把党史学习教育作为重大政治任务，成立领导小组，制定工作方案，精心组织实施，保证规定动作高质量、自选动作有特色，使党员干部受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，增强了历史自信、理论自觉、时代责任，提升了人大党组织的创造力、凝聚力、战斗力。一是持续深入“学党史”，党组带头、全员覆盖，全面系统学、入脑入心学，做到在学史明理上更加清醒、在学史增信上更加执着、在学史崇德上更加笃定、在学史力行上更见实效。二是学用结合“悟思想”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，做到学思用贯通、知信行统一。三是用心用力“办实事”，紧盯群众所思所想所盼所愿，积极为群众办实事做好事。常委会领导班子深入“访惠聚”驻村工作点和时代楷模拉齐尼·巴依卡家乡，开展“学党史、走基层、办实事”活动，与当地党员干部一起过组织生活，帮助解决基层群众困难。四是聚焦主业“开新局”，以党史学习教育为契机为动力，加强和改进立法、监督、代表等工作，全面提升人大工作水平，以强烈的历史主动精神奋进新征程、建功新时代。

二、立法工作提质有成果，更好发挥了服务总目标的法治支撑作用

地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。自治区党委进一步加强对立法工作的领导，党委常委会专门听取立法工作汇报，审定立法计划，研究重要法规草案，为做好立法工作提供了坚强政治保证。自治区人大常委会深入贯彻落实自治区党委关于立法工作的安排部署，紧扣完整准确贯彻新时代党的治疆方略，以蹄疾步稳的立法修法，护卫社会安宁、护航改革发展、护佑民生福祉。

（一）重要领域立法进一步加强。统筹立改废释，有计划、有重点地推进重要领域立法，以良法维护稳定、促进发展、保障善治。自治区十三届人大四次会议审议通过了自治区民族团结进步模范区创建条例，突出铸牢中华民族共同体意识的鲜明导向，完善创建工作机制，创新创建工作载体，强化创建工作责任，着力把民族团结进步创建工作打造成强基工程、生命线工程，促进各民族像石榴籽一样紧紧地抱在一起。常委会制定自治区法治宣传教育条例，作出关于在全疆公民中开展八五普法教育的决议，把习近平法治思想作为法治宣传教育的重要内容，弘扬法治精神，培育法治信仰，推动全面依法治疆。制定自治区平安建设条例，凝炼固化平安新疆建设实践经验，打造共建共治共享的社会治理新格局，为建设更高水平的平安新疆提供法治保障。制定自治区警务辅助人员管理条例，以理顺管理体制、明确岗位职责为核心，以完善管理制度、落实职业保障为重点，推动警务辅助人员队伍正规化建设，发挥好警务辅助力量在社会治理中的作用。制定自治区社会科学普及条例，完善社科普及工作机制，拓展社科普及工作覆盖面，推动建设各民族共有精神家园。制定自治区旅游促进条例，突出规划引导、产业扶持和服务管理三结合，推进合理利用旅游资源，优化旅游市场环境，为实施旅游兴疆战略提供法治支撑。制定自治区促进政务服务便利化条例，加快“互联网+政务服务”建设，推动实现政务服务平台“全区一盘棋”、服务对象“最多跑一次”。修改自治区实施农村土地承包法办法，将农村土地三权分置制度结合新疆实际予以细化，将保持土地政策稳定性与尊重农民意愿、促进小农户与现代农业衔接结合起来，为推进农业农村现代化提供法治保障。修改自治区实施测绘法办法，加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障地理信息安全。作出关于自治区契税具体适用税率和免征办法的决定，加快打造更有活力的市场环境。

全面振兴乡村，法治是重要保障。提请本次大会审议的自治区乡村振兴促进条例，是我区实施乡村振兴战略的基础性、综合性法规，必将为自治区实施乡村振兴战略，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定坚实的法治基石。相信经过代表们的共同努力，一定能够顺利完成这一重要立法任务。

（二）立法质量进一步提高。坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，成立常委会立法工作协调小组，以机制优化促进立法质量提升。切实发挥人大在立法工作中的主导作用，科学制定和实施立法计划，主动牵头起草重要法规草案，提前介入有关部门负责起草的法规草案，建立健全法规起草工作专班制度，发挥好人大在审议环节的把关作用，确保制定的法规贯彻党的主张、符合宪法法律精神、得到人民拥护。去年有4件法规草案由人大牵头起草，数量和比重都有增加。坚持把深入基层、问法于民作为提高立法质量的重要环节，面对面听取村、社区群众的意见建议，让立法之路载满民意。坚持把调查研究贯穿立法工作全过程，注重区内、区外调研相结合，赴全国人大征求立法建议，赴其他省区市学习立法经验，着力将立法的重点难点问题解决在前端。推进基层立法联系点工作，开展联系点工作情况评估，更好发挥立法“直通车”作用。健全立法咨询专家制度，让立法专家全程参与立法工作，为完善立法决策提供智力支持。

（三）报批法规和备案审查工作进一步强化。加强对有立法权的州市县立法工作指导，对重要报批法规深入调研，做到关口前移、提早介入、严格审批，提升立法整体质量，维护国家法治统一。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，加强备案审查制度和能力建设，着力增强备案审查制度刚性。全面建成规范性文件备案审查信息平台，纵向联通各级人大常委会，横向联通人大和“一府一委两院”，实现规范性文件全过程电子化管理。首次开展规范性文件备案审查条例执法检查，以查促改、以改促进。对涉及行政处罚、人口和计划生育领域的地方性法规和规范性文件进行集中清理。坚持听取审议备案审查工作报告，督促指导地州市、县市区人大落实备案审查制度。

三、监督工作提效有收获，更好发挥了服务总目标的保驾护航作用

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会围绕完整准确贯彻新时代党的治疆方略，突出监督重点，创新运用多种监督方式，推动党的决策部署贯彻落实，促进法律法规有效实施，保证人民利益维护实现。

（一）宪法宣传实施迈出新步伐。坚持以宪法为根本活动准则，维护宪法权威，保证宪法实施。举办国家宪法日主题活动，首次以视频连线方式覆盖全区三级人大，共同听取宪法知识讲座，共同进行宪法宣誓，推动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。组织人大选举任命的国家工作人员进行庄严的宪法宣誓，引导树牢宪法意识、恪守宪法原则、履行宪法使命。

（二）重点工作监督再上新台阶。坚持把维护社会稳定作为人大监督的重要内容。检查自治区防范和惩治网络传播虚假信息条例的落实情况，积极维护网络安全，营造和谐健康、安全清朗的网络空间。听取审议兴边富民工作情况的报告，推动改善边境群众生产生活条件，维护祖国边境安宁。听取审议宗教工作情况的报告，推动全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向。

坚持围绕推动高质量发展，不断加大监督力度。听取审议2021年上半年计划执行情况报告、预算执行情况报告、2020年度审计工作报告及审计查出问题整改情况的报告，审查批准2020年本级决算报告以及2021年本级预算调整方案，推动完成全年经济社会发展目标任务。预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，建成全疆预算联网监督平台，强化“事前”监督、聚焦“事中”监督、做实“事后”监督。听取审议2020年度国有资产管理情况、国有自然资源（资产）管理情况的报告，为管好用好国有资产加上一道“安全门”。听取审议《自治区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中期实施情况的报告，推动全面脱贫同乡村振兴有效衔接。检查种子法及自治区实施办法的落实情况，推动现代种业发展、保障粮食安全。听取审议深化“放管服”改革、优化营商环境工作情况的报告，推动更好满足各类市场主体对营商环境的期待。组织开展以“依法监督固体废物污染防治、助力高质量发展”为主题的2021年天山环保行执法检查，听取审议2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、节约能源工作情况的报告，推动持续改善生态环境，促进绿色低碳发展。

坚持民生无小事，持续推进就业、教育、医疗等民生实事的监督。检查义务教育法及自治区实施办法的落实情况，推动义务教育巩固发展。开展就业工作报告审议意见落实情况跟踪视察并进行专题询问，推动实现更高质量更加充分的就业，自治区党委专门对这次就业情况的调研报告作出重要批示。听取审议公共卫生服务体系建设工作情况的报告并进行专题询问，推进依法科学精准防控疫情和卫生服务体系建设，为人民健康织密“防护网”。检查自治区物业管理条例的落实情况并进行专题询问，回应人民群众期盼，推动物业服务监管能力和物业服务水平不断提升。听取审议自治区监委关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况的报告，这是常委会首次听取监委专项工作报告。

坚持以人大监督之力，促进公正司法。制定加强和改进对司法机关监督的意见，加大对司法机关的监督力度。听取审议自治区高级人民法院关于加强民事审判工作情况的报告、自治区人民检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（三）监督工作效能实现新提升。完善监督工作机制，健全常委会监督工作协调小组及其办公室，加大统筹协调力度，切实解决难点堵点，增强监督工作合力。积极探索监督工作创新，首次与地州市人大联合组成执法检查组和专题调研组，开展监督工作，首次与地州市人大联合进行专题询问，并且视频连线全区三级人大，首次在跟踪监督中引入第三方评估，首次实现立法项目与监督项目同步谋划和实施，强化了人大监督力度和成效。增强人大监督“刚性”，执法检查、听取报告、专题询问三种监督形式有机结合，形成人大监督工作的“组合拳”；专题询问从一年两问到一年三问，从开卷答问到闭卷答问，从部门答问到政府答问，从线下询问到线上联动，开展满意度测评，专题询问更加严格、更具实效；加强持续监督、跟踪监督、上下联动监督，一抓到底、直至问题解决，进一步彰显了地方国家权力机关的权威。

四、代表工作提级有成绩，更好发挥了服务总目标的凝心聚力作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。常委会坚持把做好代表工作作为基础和底色，代表工作活力和水平不断提升，更好做到了接地气、察民情、聚民智、惠民生。

（一）代表工作载体完善创新。为了庆祝我们党成立一百周年、深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、扎实推进党史学习教育，开展“百年辉煌感党恩、万名代表进万家”主题实践活动，全区四级人大联动组织，五级人大代表全员参与，开展宣传宣讲37.65万场次，听取和反映群众意见建议1.94万条，解决群众困难诉求4.8万件，有力推动了习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”，实实在在解决了人民群众急难愁盼的问题，增强了各族群众感党恩、听党话、跟党走的坚定性。通过主题实践活动，进一步找准了代表履职与服务大局的结合点和着力点，实现了代表履职有方向、组织活动有抓手、效果评价有标准、人民群众得实惠。推进代表工作信息化，自治区人大代表履职网络服务平台上线运行并开通手机应用，让代表学习培训、知情知政、联系群众、提出建议等更加便捷，用科技赋能代表工作。推进代表“家室站”建设，制定“十有”规范，加强纵向统筹，促进横向交流，优化站点布局，提升活动成效，努力使之成为代表密切联系人民群众的连心桥、成为人民有序政治参与的重要载体。

（二）联系服务代表深入推进。常委会组成人员联系代表，邀请代表列席常委会会议并座谈，各专门委员会和工作委员会联系专业领域代表，都已形成制度，常态化长效化开展。代表联系人民群众的形式更加多样、内容更为丰富，既有“面对面”的沟通交流，也有“屏对屏”的连线互动。坚持线下集中培训与线上自主学习相结合，全年举办代表大讲堂4期，举办代表培训班8期，实现五级代表培训全覆盖，增强了代表的政治意识、法律素养、人民情怀，夯实了代表依法履职、发挥作用的基础。不断扩大代表对常委会工作的参与，加大向代表通报工作情况的力度，精心组织代表开展集中视察和专题调研，更好地保障了代表依法履职。

（三）代表议案建议有效办理。首次向代表及原选举单位逐一通报代表建议的交办情况，首次组织部分提出建议的人大代表与承办单位具体负责人、人大专门委员会督办人员面对面沟通交流，首次安排代表建议承办单位向常委会会议报告代表建议办理工作情况，推动代表建议转化为保稳定、促发展、惠民生的政策举措。自治区十三届人大四次会议期间代表提出的10件议案和450件建议全部办理完毕，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占77.3%，代表议案建议办理质量进一步提高。

（四）县乡人大换届圆满完成。根据新修改的选举法，修改自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则，作出关于县乡两级人民代表大会代表选举时间的决定、关于确定县级人大代表名额和常委会组成人员名额的决定。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，指导做好县乡人大换届选举工作。选出新一届县乡两级人大代表70537名，较上届增加10073名，代表政治更强、素质更好、结构更优，实现了选举工作风清气正、选举结果人民满意。

2021年，人大代表给我们带来了太多的感动和力量。代表们忠诚于党，心系改革发展稳定大局，将“根”深深扎在人民群众之中，把人民利益挂在嘴边、放在心中、担在肩上，用实干与担当绘就了一幅幅生动的履职图景，以拼搏和奉献践行了“人大代表为人民”的光荣使命，为在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章作出了贡献，在恪尽职守中绽放出最美风采。常委会为代表们喝彩、为代表们点赞！

五、自身建设提挡有成效，更好发挥了服务总目标的人大职能作用

加强自身建设是做好人大工作的前提。常委会聚焦新时代党的治疆方略，坚持把加强自身建设摆在突出位置，努力成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

（一）党的建设全面加强。强化政治机关意识，坚持每年召开人大党的建设暨党风廉政建设会议，深入贯彻新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在核心和管总的位置，扎实推进人大党的建设各项工作，努力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。加强常委会党组和机关党组建设，深入开展党支部建设质量提升三年行动，切实发挥人大各级党组织的作用。按照新时代好干部标准，推进人大党员干部队伍建设，特别是加强年轻干部培养工作，进一步营造了风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。坚持“严”的主基调，咬定作风建设不放松，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，推进党风廉政建设和反腐败斗争，抓好巡视整改，持续纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，人大工作作风进一步实起来、履职面貌进一步新起来。

（二）履职能力明显增强。始终把加强学习作为履职基础，坚持举办常委会专题讲座，加大各级人大干部培训力度，全年通过线上线下举办人大干部培训班16期，培训5000多人次，人大干部综合素质不断提升。对本届常委会制定修订的66项制度进行全面梳理完善，并增补了19项制度，进一步推进了工作的科学化、规范化。按照紧凑高效的原则，合理安排常委会会议的会期、日程，优化会议流程，持续改进会风，常委会会议质量进一步提升。积极争取全国人大常委会的指导支持，加强与其他省区市人大的学习交流。充分发挥人大专门委员会作用，增进与“一府一委两院”的沟通协调。密切与兵团人大工委、地州市和县市区人大联系联动，加强工作协同，人大工作整体实效不断增强。狠抓工作落实，缩短工作从安排到落实的时间、从想法到做法的时间、从纸面到地面的时间，以成果说话、以实绩交卷。

（三）调查研究一以贯之。始终把调查研究作为人大工作的常规动作和必经流程，开展立法、监督、代表等工作首先以调研为前提，坚持重在“调”、贵在“研”、关键在“用”，既把真实情况了解清楚、又把问题短板分析透彻、更把对策建议谋准谋实，察实情、出实招、求实效，保证人大各项工作建立在充分了解民情、广泛汇集民智的基础上。

（四）理论研究更加深入。深刻理解和把握党的创新理论，研究阐释了发展全过程人民民主，推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，通过立法工作为实现总目标提供法治支撑，通过监督工作为实现总目标服务保障，通过代表工作为实现总目标凝心聚力等重要命题，研究形成了“五个明确”“四个提升”“五大格局”、人大工作标准化等重要成果，丰富和拓展了人大工作的实践特色、时代特色、新疆特色。

（五）新闻宣传力度加大。深刻把握“人大新闻宣传工作也是党的‘喉舌’、党的宣传阵地”，首次召开人大新闻宣传工作会议，印发工作意见，建立媒体协调通气制度，完善人大新闻发布工作机制，建成新疆人大融媒体中心。统筹主流媒体和自有媒体，统筹传统媒体和新兴媒体，在系统策划、精准选题、突显特色上下功夫，首次举办人代会开放日，首次“云直播”代表“家室站”活动，推出一批具有新疆特点和人大特色的新闻精品，讲好人大故事，推动人民代表大会制度深入人心。

（六）信息化加快建设。把信息技术作为人大履职效应的“放大器”、创新实践的“助推器”、联系人民的“高速路”、机关办公的“好帮手”，首次召开人大信息化工作会议，制定建设规划，按照“一级建设、多级使用”，建成覆盖全疆所有地州市、县市区人大的视频会议系统，建成多个信息化应用平台。人大信息化水平显着提高，人大工作基本实现信息化支撑，有力助推了人大工作效率和质量的提升。

过去一年，自治区人大常委会工作取得的成绩，是全国人大常委会指导和自治区党委领导的结果，是人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大干部担当尽责、扎实工作的结果，是自治区人民政府、政协、监察委员会、高级人民法院、人民检察院和各级人大大力支持、密切配合的结果，是全疆各族人民充分信任、积极参与的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回首过往的奋斗路，眺望前方的奋进路。我们深切体会到：做好人大工作，必须深刻把握坚持党的全面领导这一最高政治原则；必须深刻把握发展全过程人民民主这一社会主义民主政治的本质要求；必须深刻把握围绕中心大局开展人大工作这一鲜明主题；必须深刻把握提升人大工作质量水平这一新时代人大工作的重要任务；必须深刻把握“四个机关”这一加强人大及其常委会自身建设的重要抓手。

回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：立法质量需要进一步提高，有的立法在紧跟新时代上做得还不够；监督工作的实效需要进一步提高，在发现问题、推动问题解决上做得还不够；代表工作的活力需要进一步提高，在发挥代表作用上做得还不够；自身建设水平需要进一步提高，一些人大干部在履职尽责上做得还不够。对于以上问题，常委会将紧盯不放、真抓真改，做到见真章、动真格、求实效，以解决问题推动工作进步。

2022年的主要任务

今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开二十大。常委会总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扞卫“两个确立”，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实中央人大工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，按照自治区党委安排部署，稳字当头、稳中求进，以党对人大工作的领导为根本，以发展全过程人民民主为使命，以推动新时代人大工作高质量发展为重任，坚持“五个明确”“四个提升”“五大格局”，增强立法工作精度、监督工作强度、代表工作温度、自身建设力度，发挥好人大作用，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆提供坚实的制度保证和法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、坚持党对人大工作的全面领导。坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻认识“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在贯彻落实习近平总书记指示要求、党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，把坚持党的领导体现在人大工作中、体现在人大机关的风气中、体现在人大每一个组织、每一个人员的行为中，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从讲政治的高度思考和推进人大工作，保证党的理论路线方针政策和决策部署在人大各项工作中得到全面贯彻和有效执行。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习研究宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，不断巩固拓展党史学习教育成果，以政治学习指导工作实践，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。深入贯彻落实自治区党委人大工作会议和《实施意见》精神，发挥好人民代表大会制度的优势和功效，发挥好人大及其常委会的职能作用，努力开创新时代人大工作新局面。

二、完整准确贯彻新时代党的治疆方略。深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，始终把完整准确贯彻新时代党的治疆方略作为人大工作的主线，始终把社会稳定和长治久安总目标作为人大工作的总纲，始终把坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆作为人大工作的遵循，在事关长治久安的基础性工作上下功夫，在破解突出问题、补齐短板弱项上下功夫。紧扣自治区党委安排部署履行职能、发挥作用，更好统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，依法科学精准毫不放松推进常态化疫情防控，推进反恐维稳法治化常态化，确保社会大局持续稳定长期稳定；深刻理解破解突出矛盾和问题、防范化解各类风险隐患，归根到底要靠发展，紧贴民生推动高质量发展；坚持以人民为中心，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，扎实推动共同富裕；在依法治疆上下更大功夫，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，把全面依法治国的要求落实到人大工作的各个领域，发挥法治的引领、规范、保障作用，推进治理体系和治理能力现代化，努力以良法善治守护各族群众高品质生活，确保人大依法履职与推动党委决策贯彻落实更好结合起来，确保人大重点工作与全局中心工作更好融合起来。

三、发展全过程人民民主。完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，在人大工作全流程各环节中推进实现“全过程人民民主”的原则要求，逐项涵盖“全过程人民民主”的基本要素，广泛汇集“全过程人民民主”的民心民意，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，都有人民的参与。坚持民主立法、立法为民，通过立法调研、基层立法联系点、向社会公开征集立法意见等多种形式，使立法更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。紧紧围绕人民群众的“急难愁盼”开展监督，精准出手、持续发力，把为民造福贯穿人大监督全过程。健全代表联系人民群众的工作平台，保障代表依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

四、增强立法工作精度。坚持党对立法工作的领导，把准立法方向，服务中心大局，坚持急用先行，因需、应时、统筹、有序开展立法，加强维护稳定、高质量发展、民生保障、民族团结、宗教和谐、文化润疆、乡村振兴、生态环保、公共卫生等重要领域立法。抓住提高立法质量这个关键，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强立法队伍和立法能力建设，丰富立法形式，既搞“大块头”，也搞“小快灵”，着力解决实际问题，提高立法精细化精准化水平，增强立法的针对性、适用性、可操作性，善于把党的主张方针政策转化为法规规定，实现立法政治效果、法治效果和社会效果的最大化。不断提高报批法规和备案审查工作质量，坚决维护国家法治统一。今年，将制定和修改自治区实施促进科技成果转化法办法、实施中小企业促进法办法、实施土地管理法办法、实施水污染防治法办法、塔城重点开发开放试验区条例等法规，作出关于推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的决定等。

五、增强监督工作强度。始终以宪法为根本活动准则，弘扬宪法精神，保证宪法法律得到遵守和执行。坚持围绕中心、突出重点、增强实效，聚焦新时代党的治疆方略，推动解决影响新疆改革发展稳定的矛盾和问题。坚持正确监督、有效监督、依法监督，统筹运用法定监督方式，紧扣法律法规开展执法检查，提升对“一府一委两院”工作监督水平，加大专题询问和跟踪监督力度，切实发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。今年，将检查产品质量监督法和自治区产品质量监督条例、专利法和自治区专利促进与保护条例、农民专业合作社法和自治区实施办法、自治区民族团结进步模范区创建条例、自治区安全生产条例、自治区旅游促进条例等实施情况，继续开展天山环保行执法检查；听取审议自治区科技创新工作情况、林果业发展情况、畜牧业发展情况等报告；围绕自治区环境保护工作情况、职业教育工作情况、检察机关法律监督工作情况、物业管理工作情况，开展专题询问。

六、增强代表工作温度。把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表的意见建议，及时回应人民群众的合理诉求，维护人民群众的合法权益，真正做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。不断拓展代表参与常委会工作的渠道，开展“喜迎党的二十大、万名代表进万家”主题实践活动，深化人大代表“家室站”规范化建设，完善自治区人大代表履职网络服务平台，推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量，健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，做到民有所呼、我有所应。强化人大代表履职服务保障和管理监督，加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化，支持和引导代表站稳政治立场，依法履职尽责，忠诚为党分忧，忠实为民履职，当好党和政府联系人民群众的桥梁，更好汇聚起建设美丽新疆、共圆祖国梦想的磅礴力量。

七、增强自身建设力度。把握政治机关定位，始终把政治坚定作为首要要求，履行全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领，全面深入推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提升人大工作的政治站位和政治效果。把握国家权力机关定位，牢记人大前面的“人民”两字，始终把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，保证人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大工作，保证人大各项工作充分反映和体现人民意志和利益。把握工作机关定位，把工作标准化作为工作高质量的前提，推进人大制度更完善、程序更规范、工作更科学、成效更明显。求真务实、真抓实干，大兴学习和调查研究之风，坚决防止工作简单化、片面化。敢于斗争、善于斗争，把解决实际问题作为打开工作新局面的突破口，坚决破除形式主义、官僚主义。把握代表机关定位，坚持发扬民主，使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上，依法推动解决人民群众关注的实际问题。

今年是本届人大常委会任期的最后一年。我们要以对党和人民高度负责的精神，不忘初心、牢记使命，始终保持“一线”状态、按照“一线”标准、展现“一线”作为，以勇于担当的干劲、真抓实干的拼劲、开拓创新的闯劲、滴水石穿的韧劲，扎实做好本届常委会各项工作。要认真梳理人大工作实践中创造的好做法、积累的好经验、形成的好作风，不断加强总结、提炼和发扬，推动自治区人大工作与时俱进、完善发展。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的领导下，高扬理想信念的旗帜，凝聚万众一心的伟力，保持笃行不怠的坚定，提振踔厉奋发的精神，展现虎虎生威的雄风，满怀豪情一起向未来，在新时代新征程上赢得新的胜利，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！