一、作用及意义

2021年2月22日，行署办公室印发《监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺工作制方案的通知》（塔行办〔2021〕8号），（以下简称《工作方案》），该《工作方案》是持续深化“放管服”改革，不断巩固发展“减证便民”行动的具体措施，对减少证明事项、简化行政审批、方便企业和群众办事创业、优化营商环境具有十分重要的意义。

二、政策背景及依据

（一）根据2020年10月27日，国务院办公厅出台《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制指导意见》（国办发〔2020〕42号）。

（二）根据2020年12月30日，自治区人民政府办公厅印发《关于印发自治区全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作实施方案的通知》（新政办发〔2020〕89号）。

三、工作目标

严格贯彻落实党中央、国务院、自治区相关工作要求，在全地区范围内推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给予等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，在行政机关办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。

四、工作内容

（一）明确告知承诺制的证明事项及范围

1.证明是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具，用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。

2.证明事项告知承诺制是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不在索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

3.涉企经营许可事项告知承诺制范围是指对涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件做出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺制。法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制由国务院批准。地方性法律、政府规章设定的涉企经营许可事项告知承诺制。涉及地方性法规、政府规章调整的，要依法获得授权，推动相关法规规章立改废释。

（二）系统梳理目录清单

积极认领承接国务院、自治区确定的告知承诺事项，梳理告知承诺事项的目录清单，公开工作目录，明确承诺内容，特别是户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，及时准确公开事项范围（目录）。

（三）统一规范工作流程

在开展告知承诺制工作中要科学编制证明事项告知承诺工作规程，修改完善办事指南，切实做到制度现行，流程规范。各类证明事项按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求，制作告知承诺书格式文本。要坚持实事求是，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底条款。

（四）联通共享数据资源

依托一体化在线政务服务平台、数据共享交换平台、信用信息共享平台，推进政务服务公共数据资源联通共享，建立告知承诺制在线核查支撑，实现部门间数据共享和核验。

（五）加强事中事后监管

针对不同事项特点分类确定监管方式，把承诺人的信用状况作为确定的监管方式的考量因素，综合运用“双随机、一公开”、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管。发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

（六）健全诚信管理机制

依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，按照信用状况实行分级精准监管，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。

（七）精准把握实施条件

准确理解把握政策实质，增强执行政策措施的针对性和有效性。申请人有严重不良信用记录或曾作为虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

（八）强化风险防范

梳理工作环节风险点，制定防范措施，切实提高风险防范能力。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后按原程序办理。

五、工作要求

《工作方案》从加强组织领导、协同联动推进、激励担当作为、营造浓厚氛围等方面对各县（市）、地直各相关单位（部门）提出具体工作要求，确保各项措施落实到位，不断提升人民群众获得感。

相关文件：关于印发监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作方案的通知