塔行办发〔2019〕23号

各县（市）人民政府，地区各有关部门：

《监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台2019年度地质灾害防治工作方案》已经行政公署同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2019年3月8日

监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台2019年度地质灾害防治方案

为切实做好地区2019年地质灾害防治工作，最大限度地避免或减少地质灾害给人民生命财产造成的损失，全力维护社会和谐稳定，特制定本方案。

一、2018年地质灾害概况及地质灾害预报评价

2018年3月30日，托里县S201线K134+100公里处发生崩塌地质灾害。经调查，因连续降雨引发山体崩塌，崩塌方量约7000立方米，造成100米道路堵塞。此次崩塌灾害未造成人员和牲畜伤亡，无车辆和人员滞留，直接经济损约2万元。

该起灾害发生在预测时期和区域范围内，说明地区上一年度地质灾害趋势预报较为准确。

二、2019年地质灾害趋势预报

（一）气象预测

预计2019年地区气温略偏高、降水偏多，后冬地区大部气温略偏低，降水北部偏多、南部略偏多。春季地区大部气温略偏高，降水北部偏多、南部偏少；夏季地区大部气温略偏低，降水地区大部偏多；秋季地区大部气温略偏高，降水地区大部略偏少。开春期地区大部略偏晚3—5天；终霜期地区大部略偏早3—5天；初霜期地区北部偏早3—5天，地区南部偏晚3—5天；入冬期地区大部偏晚3—5天。

（二）地质灾害预报

根据地区地质环境条件、地质灾害分布特征和2018年度地质灾害发生及地震活动情况，结合2019年度降水、气温变化趋势预测分析，预计地质灾害发生时间多在3—9月，可能发生在以下具体区域：额敏县喇嘛昭、和布克赛尔县和什托洛盖煤矿采空区；托里县铁厂沟—克拉玛依公路沿线；塔城北部中高山区，地震活动活跃的乌苏市、沙湾县南部山区，金沟河、奎屯河下游、巴音沟沟口—哈希勒根达坂G217公路沿线，沙湾县南山等煤矿采空区等。

预防灾种：泥石流、滑坡、崩塌和地面塌陷。

防范期：各河流山口段泥石流灾害主要在3—9月发生，交通沿线、矿山开采区崩塌及地面塌陷灾害全年均有可能发生。

三、重要地质灾害隐患点（段）

（一）重点预防区

1.乌苏市四棵树河渠首山体滑坡，滑坡体土方量约10万立方米，威胁渠首水利枢纽1座、电线杆6个、电力塔1个，滑坡可能会使四棵树河道变窄甚至堵塞，影响到下游42.3万亩农田灌溉及下游1.5公里处的三级水电站。危害程度为重—特重级，是今年汛期地质灾害重点预防地段。

2.乌苏市巴音沟沟口—哈希勒根达坂G217线（K571—K662）91公里公路段依然是今年汛期地质灾害重点预防地段。该段有危害严重和较严重的泥石流沟18条（规模大危害严重的泥石流沟2条），崩塌隐患点8处，滑坡体1处（属稳定性较差的隐患滑坡体），发生频率为高频、中频，是泥石流、崩塌、滑坡灾害的高易发区。危害程度为重—特重级，危害对象是沿线公路、过往车辆、行人及牲畜。

3.奎屯河出山口以南约5公里河段的东西岸为山体滑坡高易发区，如遇积雪融化或强降雨天气极易发生山体滑坡，滑坡体堵塞河道，溃坝后派生洪水泥石流灾害，严重威胁下游人民生命和财产安全。危害程度为重—特重级，是今年汛期地质灾害重点预防地段。

4.沙湾县南部山区乡（镇、场）的部分村队。沙湾县宁家河、金沟河、大南沟河及部分季节性河流，在春季融雪和夏季突降暴雨时易形成山洪，由于河谷边坡陡峭及人为工程活动（河道开采砂石料），可能诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。这些地质灾害不仅严重威胁当地农牧民的生命财产安全，同时对农田、桥涵、公路、铁路、管道等基础设施也造成巨大破坏。危害程度为重级，是今年汛期地质灾害重点预防地段。

5.金沟河上游的水力发电有限责任公司，在春季融雪和夏季汛期，金沟河上游及附近易出现山洪，同时伴有崩塌、泥石流、滑坡等地质灾害，对位于该区域的居民、水利设施、电力设施及公路、桥涵产生严重威胁。

6.金沟河、巴音沟河在春季融雪季节和汛期强降雨期间，易出现携带中上游大量泥砂的山洪灾害，直接威胁位于河下游的金沟河镇、安集海镇、三道河子镇、大泉乡部分村队居民生命财产及农田和基础设施。危害程度为重—特重级，在今年地质灾害防治中应高度重视。

7.额敏县喇嘛昭矿区。地面塌陷面积约97000平方米，威胁两个村近82户397口居民，应长期监测、重点防治。在春季融雪和降雨天气下，采空区塌陷面积仍不断增大，虽然实施了围栏治理工程，但部分放牧群众及个别偷煤者不顾危险将多处围栏剪断，进行放牧，居民穿越铁丝网从采空区上方行走。危害程度为重级，应对采空区围栏破损处修缮，加大宣传教育力度，提高重视程度。

8.位于托里县境内铁厂沟煤矿区、宝贝矿区，沙湾县南部煤矿区，和布克赛尔县和什托洛盖、沙吉海煤矿区，乌苏市夹河子、四棵树等煤矿区，因多年采矿活动形成大面积采空区，致使地裂缝、塌陷和煤层自燃等地质灾害持续发生。这些灾害不仅破坏生态环境，而且时刻威胁着居住在采空区上方的农牧民、矿山职工和过往行人的生命财产安全。同时，在春季融雪和汛期突降暴雨时，形成的山洪和杂夹煤矸石的泥石流沿地面塌陷、地裂缝灌入矿井，直接威胁井下矿工的生命安全，对矿山的生产设施和设备造成破坏，影响矿山的安全生产，危害程度严重。

9.和布克赛尔县境内的那仁和布克牧场、铁布肯乌散乡阿吾斯奇河区，其上部山区积雪融化期，易产生洪水、泥石流灾害，对居民造成威胁；莫特格乡的阿尔恰特山区，如发生连续降雪或在融雪期降雨，将对牧民居住区造成危害；查干库勒乡道兰敦水库，属中小型危险水库之一，该水库下游有牧民及3000亩退耕还林地，如果受到汛期影响，将会发生垮堤危险，严重威胁到水库下游居民及退耕还林地。危害程度为重级。

10.裕民县境内盘山公路寒阴沟一带，该区域山体为黑土、沙土构成，结构疏散，且年降水量偏多。寒阴沟边坡已形成裂缝，在春季积雪融化和汛期极易发生山体滑坡，并派生泥石流等地质灾害，严重威胁过往行人、车辆和盘山公路，应予以高度重视。

（二）次重点预防区

1.沙湾县、乌苏市、和布克赛尔县山区的各旅游景点，在春季融雪期间和汛期降雨时，易出现山体崩塌、滑坡和泥石流地质灾害，威胁游客、景点工作人员的生命安全和旅游设施。

2.裕民县旅游景点塔斯提沟水电站—大坝处路段，山体陡峭，裂缝发育，冬季降雪较多，积雪量大，逢冰雪融化期和汛期，经常发生崩塌、滑坡、泥石流地质灾害，严重威胁游客、过往行人、车辆和景点工作人员人身安全。

3.沙湾县南部非煤矿山区，在春季融雪和汛期暴雨的影响下，易出现崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害，对人身安全、矿山设施和交通运输等构成一定威胁。

4.乌苏市巴音卡子—巴音沟牧场东生队以滑坡、泥石流、崩塌为主防灾区，主要分布在巴音卡子—安集海河S101线（K266—K308）42公里公路段。

5.乌苏市赛力克提牧场东北、夏力尕孜、乌兰萨德克以滑坡、崩塌（切面碎屑流）为主防灾区，主要分布在赛力克提牧场、琼谷勒德克、托斯特果勒、艾勒其果勒、科克孜、牙尔尕特沟、巴尔咀尔肯和乌兰萨德克。

6.乌苏市古尔图河出山口以南上游、古尔图牧场南部萨里萨拉以泥石流、滑坡为主防灾区，主要分布在古尔图河新龙口及其上游约6公里河段左右岸和古尔图牧场南部山区萨里萨拉。

7.塔城市北部尖顶中山区窝依加依劳牧场、二工镇及博孜达克农场夏牧场泥石流防灾区，主要威胁沟口居住的牧民、牲畜，对下游的农牧业生产造成威胁。

8.额敏县喀拉也门炭质泥岩矿区、铁勒克德炭质泥岩矿区在春季积雪融化、强降雨情况下，易出现泥石流、崩塌地质灾害，威胁附近居民以及矿山职工生命财产安全，应加强防范。

9.省道铁厂沟—克拉玛依公路段达尔布特河左右岸有多处探头危岩，随时有坠落、崩塌的危险，严重影响过往车辆和行人安全。

10.省道S221线乌—塔公路的K187—K155路段和K225公里处，因人为切坡修路工程造成多处危险度较高的悬空探头岩体和滑坡体，遇强降雨或外力影响，随时都可能产生崩塌和滑坡地质灾害，威胁过往车辆、行人安全，阻断交通，应加以防范。

四、2019年地质灾害重点区域防治措施

（一）乌苏市四棵树河渠首滑坡体周边设置警示标志和围栏，杜绝人员和牲畜进入。设置专职监测人员对该滑坡体进行定期和不定期专业监测，做好数据记录和信息上报工作。自然资源、水利和电力部门要认真落实汛期值班制度和险情速报制度，遇有险情采取果断措施，组织受威胁的村队、牧场撤离危险区，并第一时间上报相关信息。同时，禁止在河道边坡上滥挖、滥采、破坏植被、堆填土石等诱发地质灾害的活动。

（二）乌苏市巴音沟沟口—哈希勒根达坂G217线（K571—K662）91公里公路段两侧的峡谷、干沟应采取人工清理，并进行拦坝，设立警示牌。托里县境内的省道铁厂沟—克拉玛依公路段、省道S221线乌—塔公路的K187—K155路段和K225公里处等地质灾害易发处，需加强监测预警力度，设立警示牌，对危岩陡坡进行削坡减重、人工加固，消除隐患。

（三）沙湾县宁家河、金沟河、大南沟河和乌苏市奎屯河下游受山洪、泥石流等地质灾害威胁严重的村队、牧场，应加强地质灾害预警预报工作，在地质灾害来临前撤离危险区。对居住在易发生山洪、泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害隐患点的农牧民应及时搬离。同时，禁止在河道边坡上滥挖、滥采、破坏植被、堆填土石等诱发地质灾害的活动。

（四）额敏县喇嘛昭矿区，托里县境内铁厂沟煤矿区、宝贝矿区，沙湾县南部煤矿区，和布克赛尔县和什托洛盖、沙吉海煤矿区，乌苏市夹河子、四棵树等煤矿区的采空区及塌陷区、地裂缝等地质灾害点要积极进行治理，用铁丝网进行圈定，并设置警示牌。在采空区上方居住居民、职工、厂房设施等立即搬迁。对矿区内的废矿石、碎屑岩体等易造成泥石流的物源，采取人工清理、集中堆放。

（五）对于裕民县塔斯提、沙湾县东大塘及乌苏市、和布克赛尔县等地的旅游景区，应与相关单位人员签订地质灾害防治责任书，建立预警机制，在地质灾害隐患点和易发区设置警示牌、危险区标志等进行明示。

（六）塔城市水泥厂奥勒塔石灰石矿区、乌拉斯台河沟谷和喀浪古尔河沟谷、沙湾县南部石灰岩矿区、托里县的部分金、铬矿区，要对易发生崩塌、滑坡的灾害点进行削坡减重，设立警示牌，防止人员伤亡和财产损失。

上述地质灾害隐患点（段）需搬迁的人员，要严格落实防灾措施，保证不留一人；在未搬迁前，对每一处隐患点（段）设置警示和监测标志，定期监测，及时预警、预报。一旦发生地质灾害，要及时果断处置，受威胁人员按指定路线撤离到就近的应急避难场所，县（市）以民政部门指定的广场为应急避难场所，乡（镇）选择就近的学校操场或地域宽广较平坦的地方作为应急避难场所。加强动态巡查，及时组织开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，避免已搬迁农牧民回迁，及时消除灾害隐患。

五、地质灾害防治要求及措施

（一）加强领导，健全机构。按照分级管理、属地为主的原则，各县（市）成立地质灾害应急指挥机构，健全和完善统一监督管理与分级、分部门管理相结合的地质灾害管理体系，严格落实地质灾害防治责任制。

（二）编制和落实年度地质灾害防治方案。各县（市）要依据本方案和县（市）地质灾害防治规划，组织自然资源、住建、生态环境、水利、财政、气象、交通运输、旅游、教育、卫生等部门，及时编制和发布年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要说明辖区内主要地质灾害点的分布、威胁对象和范围，明确重点防范期、人员避险转移路线，制定具体有效的防治措施，并认真组织实施。

（三）加强群测群防网络建设。健全县（市）、乡（镇、场）、村三级群测群防体系和专业监测网络，保障地质灾害群测群防工作所需的人、财、物，落实地质灾害防治责任制。对地质灾害重点防范区要制定具体有效的防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人；对一般性灾害体、危险区，要有灾害所在的乡、镇、场负责设立地质灾害监测组，选派工作认真、责任心强的村民作监测员。

（四）加强动态巡查检查。各县（市）、各有关部门要在汛期来临之前，对可能受到威胁的城镇、学校、医院、集市和村庄等人口密集区域及饮用水源地，隐蔽性强、地质条件复杂的重大地质灾害隐患点，进行详细勘查，逐点制定隐患点防灾预案。要严格落实汛期24小时值班（向社会进行公示）、地质灾害“三查”、预报预警、灾情速报等各项制度，保持通讯交通畅通，及时报送灾情险情，适时启动应急预案，确保及时有效开展救灾抢险工作。各县（市）要确保地质灾害防灾明白卡和地质灾害避险明白卡发放到位，对持卡人进行登记造册，建立两卡档案。地区将组织对各县（市）地质灾害防治工作落实情况进行督导检查，确保各项防治措施落到实处。

（五）加强部门协调配合。严格按照灾害级别，分级管理、条块结合，以县（市）人民政府为主，自然资源、气象、水利、民政、交通、地震等成员单位加强交流合作，形成合力，共同做好地质灾害防治减灾工作。

（六）加大宣传培训力度。在地质灾害易发区、重点地质灾害点，要采取多种方式，举办地质灾害应急演练和地质灾害防治工作培训班，宣传讲解地质灾害防治知识，进一步提高各族干部群众地质灾害防治防御能力，增强对地质灾害群测群防重要性的认识，切实提高全民地质灾害防御意识。