塔行办发〔2018〕71号

各县（市）人民政府，地区各委、办、局，各自治区级工业园区、塔城市边境经济合作区管委会：

《监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台全面实施全民参保计划实施意见》已经行政公署同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2018年9月29日

监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台全面实施全民参保计划实施方案

为深入贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于全面实施全民参保计划的通知》（新政办发〔2018〕55号）精神，加快推进监控sh365下载_365bet足彩官网_365bet开户平台全面实施全民参保计划，切实形成政府主导、部门协作、上下联动、全民参与工作格局，尽快实现覆盖全民、人人享有基本社会保障的目标，结合地区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实以人民为中心的发展理念，严格按照全面实施全民参保计划要求，围绕全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，以社会保险全覆盖和精准服务为目标，完善政策制度，优化经办管理服务，努力实现社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖的转变，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、工作目标

（一）总体目标。力争到2020年各险种参保率达到95%以上。

（二）年度目标。全民参保计划分3年实施，以基本医疗保险和基本养老保险为重点，带动其他险种目标任务的全面完成，并纳入各县（市）目标责任考核体系。2018年，基本医疗保险参保率达到辖区常住人口的92%，基本养老保险参保率达到从业人员的90%；2019年，基本医疗保险参保率达到辖区常住人口的94%，基本养老保险参保率达到从业人员的91%；2020年，各险种参保率达到95%以上。

三、主要任务

（一）摸清底数。各县（市）要健全完善跨部门信息共享机制，充分发挥扶贫、残联、税务、公安、司法、统计、住建、工商、教育、卫计、民政等部门职能和资源优势，按季度定期向社保经办机构提供城市常住人口、农村户籍人口、非私营企业就业人口、私营企业和个体灵活就业人口、农村从业人口等各类信息数据，确保社保经办机构及时掌握全民参保工作底数。

（二）精准定位。人社部门要充分利用各部门提供的信息数据，及时开展数据分析比对，根据户籍、常住地等信息精准定位未参保人员。各县（市）要充分调动“访惠聚”驻村工作队、干部下沉人员，以村为单位逐户逐人落实到位，落实兜底参保责任，实现城乡居民养老、医疗保险应保尽保。

（三）强化检查。人社、税务、工会、妇联、工商联、工商、住建等部门要加强配合，围绕实施全民参保计划，加大辖区内各类用人单位贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》及《社会保险法》等相关法律法规的执法检查力度，监督检查用人单位依法参加社会保险，将用人单位参保缴费情况纳入社会信用体系，加大联合惩戒力度。

（四）分类施策。要在摸清底数的基础上，强化数据分析应用，针对不同对象由不同部门落实参保兜底责任，不断扩大覆盖面。在校学生由教育部门负责动员参保兜底；城镇常住人员由街道和社区负责动员参保兜底；农村户籍人员由乡镇和村、“访惠聚”驻村工作队负责动员参保兜底；建档立卡贫困人口、低保、残疾、计划生育特殊家庭等特殊困难群体由扶贫、民政、残联、卫计等相关部门落实社会保险扶贫政策，确保不落一户一人，全部纳入参保范围。通过各部门协作配合，齐抓共管，推动全地区城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。

（五）完善政策。各县（市）、各有关部门要不断完善城乡居民养老保险、医疗保险政策，建立完善与经济增长相适应的缴费财政补助政策和待遇动态增长机制，合理引导预期，增强政策的吸引力。

（六）抓好时机。各县（市）要抓利用每年9月—11月城乡居民集中参保缴费高峰期，抢时间、赶进度，采取有效措施，加大力度做好城乡居民参加养老保险、医疗保险缴费工作。

四、工作步骤

（一）实施阶段(2018年10月1日至2020年9月30日)。

1.摸排底数，全面推进。（2018年10月1日至2018年12月31日）各县（市）要制定切实可行的工作方案，加强工作组织领导和统筹部署，通过跨部门信息比对，摸清参保资源底数，精准定位未参保人员。落实相关部门、基层组织责任，针对性开展宣传动员，不断扩大参保覆盖范围，确保完成2018年目标任务。

2.突出重点，全力攻坚。（2019年1月1日至2019年12月31日）各县（市）要针对2018年度各群体参保数据分析，确定2019年参保扩面工作重点和难点,研究制定切实管用的工作措施，针对性开展攻坚行动，确保完成2019年目标任务。

3.自查自评，查缺补漏。（2020年1月1日至2020年9月30日）各县（市）要对照各险种参保率95%的目标任务，组织相关单位开展科学准确的自查自评。对参保率低于95%的，深入分析并查找原因，及时开展参保扩面、查缺补漏工作，确保应保尽保；对因各种原因确实无法参保的人员要建立工作台账，精准定位，精确标识原因。

（二）总结评估阶段（2020年10月1日至2020年12月31日）

地区组织对全民参保计划实施情况进行全面检查验收，通报检查验收结果。

五、工作要求

（一）加强领导，统一思想认识。各县（市）、各有关部门要充分认识实施全民参保计划的重大意义，切实加强组织领导，落实主体责任，明确目标任务，加强督促检查。要层层分解目标任务，夯实责任，传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各县（市）主要领导要亲自研究部署，分管领导切实负起责任，采取管用有效、有针对性的措施，把推进全民参保计划落到实处，真正实现社会保险全覆盖目标任务。

（二）加强协作，确保顺利实施。人社部门要切实履行主体责任，认真抓好实施全民参保计划的组织实施和督查落实工作，及时分解下达扩面征缴指标，做好与社保基金预算工作的衔接，强化各项社保政策的落实。财政部门要根据城乡居民社会保险扩面人数，落实好国家和自治区的补助政策，加强资金监管，保证全民参保计划顺利实施。各有关部门要按照分工，切实履行职责，形成合力，推进工作顺利开展。

（三）坚持创新，健全工作机制。一是落实参保“双兜底”。各县（市）要认真落实乡镇（街道）、村（社区）落实全民参保计划的主体责任。对于农村人口，应以户籍为依据，鼓励参加城市基本社会保险；未参加的以行政村为单位，进行城乡居民社会保险兜底参保。对于城市人口，应以常住人口为依据，鼓励参加职工基本社会保险；未参加的以社区为单位，进行城乡居民社会保险兜底参保。要依托城乡“网格化”管理机制，发挥“访惠聚”驻村（社区）工作队协调统筹的作用，确保城乡居民应保尽保。二是实行参保“双联动”。要统一城乡居民养老、医疗保险征缴期，强化城乡居民医疗保险、养老保险参保联动，落实居民参加基本医疗保险并同时参加基本养老保险。同时，强化职工和居民参保联动，做好制度衔接，有效解决重复参保问题。三是强化参保“多协作”。不断深化各部门间及各层级间信息共享和业务协同，精准定位未参保单位和未参保人员，调动多方力量，优化工作措施，建立精准、动态、长效的扩面参保新机制。

（四）深入宣传，营造良好氛围。要大力开展全民参保宣传，进一步提高宣传工作的针对性和主动性。要发挥新闻媒体正面宣传和引导作用，通过广播电视、平面媒体、互联网等多种形式，宣传社会保险政策和实施全民参保计划，强化人人尽责、人人享有意识，鼓励群众积极参保、主动登记缴费，营造全民参保的良好社会氛围。要采取集中宣传和经常性宣传相结合的方式，利用群众容易接受的方法，突出宣传效果。要让全社会知晓社会保险的保障功能，使宣传成为完成全民参保计划目标任务的重要支撑。要结合“访惠聚”、两个“全覆盖”工作，把宣传社保惠民政策、动员城乡居民参保、帮助困难城乡居民参保，作为联系群众、关心群众、落实好群众工作的具体措施，作为脱贫攻坚的重要抓手，常抓不懈。

（五）严格督导，确保任务完成。要建立地区干部包县（市）、县（市）干部包乡（镇）、领导带队巡查的工作机制，由地区成立的实施全民参保计划协调小组，派出督导组定期到各县（市）巡查督导。地区实施全民参保计划协调小组办公室要加强对各县（市）工作的跟踪指导、业务培训，帮助各县（市）解决参保缴费工作中出现的各种问题，加快参保缴费进程。要建立通报制度，每月定期汇报和通报参保、缴费入库进度，对各县（市）进度情况进行量化排名。对创新举措多、工作完成效果好的县（市），要及时总结经验，宣传推广好的做法；对工作进展缓慢的县（市），要进行督办问责，确保整体推动。