行 署 工 作 报 告

（2013年5月3日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表行署向地区人大工作委员会2013年第二次会议作工作报告，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，在地委坚强领导和地区人大工委监督指导下，我们团结带领各族干部群众，深入贯彻党的十八大、中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会、自治区党委八届四次全委（扩大）会和地委扩大会议精神，择优决策、重点突破，积极构建九大现代产业体系，高效推动各项重点工作，地区经济社会保持良好发展局面，幸福塔城建设迈出坚实步伐。全年完成生产总值409.3亿元，同比增长16.2%，其中工业增加值127.1亿元，增长21.2%；公共财政预算收入32.04亿元，增长24.2%；全社会固定资产投资286亿元，增长40.7%；社会消费品零售总额52.52亿元，增长12.5%；农牧民人均纯收入11551元，增加1471元。

（一）新型工业化强力推进。深入实施大企业大集团和项目带动战略，徐矿集团煤制天然气、梅花集团玉米深加工和湖北宜化集团煤制烯烃等项目开工建设，神华国能和丰电厂、天泰短纤维、帅科煤化焦炭、华泰石化重交沥青和大成铝基合金一期等项目建成投产，四川中胜客车、重庆云河专用汽车实现地产，庆华集团提炼出全疆第一桶油砂油。加快推进工业园区建设，沙湾工业园区继和丰、乌苏、额敏工业园区后升格为自治区级园区。加大资源勘探力度，探明新增煤炭资源量591亿吨，和什托洛盖煤田成为预测储量810亿吨级特大型整装煤田。全年落实招商引资到位资金139亿元，增长26%。

（二）现代农牧业稳步发展。深入开展“农业科技推广促进行动”，加大七大主推技术推广力度，完成总播面积666.5万亩，形成了小麦、玉米、棉花、区域特色作物四大百万亩基地。完成退耕减种14.5万亩，新增高效节水灌溉面积92.8万亩。加快现代畜牧业发展，牲畜存栏451万头（只），出栏394.9万头（只），增加10.8万头（只）。新建牧民定居住房1030户，定居牧民人均增收1352元，达到7552元。转移农村富余劳动力10万余人次，实现劳务创收4.5亿元。加快推进农业产业化经营，地区级以上重点龙头企业达到79家，新成立农民专业合作社400家。

（三）新型城镇化步伐加快。完成7个县（市）、58个乡镇（场）、343个村庄规划编制工作。塔城市启动老城区改造，改善提升中心城市形象；乌苏市统筹推进市区、重点中心城镇、新农村建设和老城区改造，整体推动副中心城市发展；沙湾污水再利用工程、库甫—托里引水工程、裕民城市道路改造、和布克赛尔供热管网改造、额敏鑫锦家居建材市场建设步伐加快，城市功能不断完善。10个特色重点小城镇完成市政公用基础设施投资6735万元，城镇综合承载力不断增强。

（四）基础设施建设和环境保护力度加大。克—塔合资铁路前期工作取得重大进展，克—塔高速公路完成投资23.2亿元，新建续建农村公路640公里；乌鲁木齐—塔城航班由每天1班增至2班，和丰机场建设已开展预可研。5座定居兴牧水库下闸蓄水，白杨河引水、10个牧区骨干工程、18个饮水安全工程等进展顺利。加快电网改造，解决1597户7456名无电人口用电问题，凤凰—乌苏—伊犁750千伏输变电工程主体完工，准北750千伏输变电工程已上报国家。查处非法开垦草场2124亩，落实禁牧和草畜平衡面积8163万亩，生态造林29.8万亩。完成12个农村环境连片整治项目，四项减排任务全面落实。

（五）外贸和旅游业健康发展。深化与哈国交流合作，促成签署《关于中哈边境口岸及其管理制度的协定》，从国家层面保证口岸正常通关。扩大农产品出口，成功承办“中国新疆—哈萨克斯坦东哈州第七届农产品展洽会”。“三日免签”边民互市正式运营，活动范围扩大到塔城市城区，实现历史性突破。制定出台扶持外贸发展优惠政策，吸引激励各类外贸企业积极推动地区外向型经济发展，全年完成外贸进出口总额3.5亿美元。加速旅游文化一体化发展，旅游产业发展活力不断增强。全年共接待游客250万人次，实现旅游总收入6亿元，分别增长25%和30%。

（六）民生工程加快实施。多渠道促进就业，城镇2.7万人实现就业，城镇登记失业率0.78%，“零就业家庭”保持动态清零。启动城镇医疗保险地级统筹管理，城镇居民社会养老保险参保率95%以上，基本养老金发放率100%。开展残疾人康复“关爱工程”，近2万名残疾人享受康复服务。发放妇女小额担保财政贴息贷款7.3亿元，向9万名低保对象发放低保金1.9亿元。实施扶贫试点项目136个，3.4万名农村低收入贫困人口受益。新建安居富民住房12451户、保障性住房5264套，实施抗震防灾工程13.5万平方米。推进“利民燃气工程”，新增天然气入户2.8万户。2012年，民生建设投入资金达89.4亿元，增长30.2%，占公共财政预算支出的79.6%。

（七）社会各项事业全面发展。积极开展“文化教育发展年”活动，大力实施“双十”工程。地区文博书苑、和布克赛尔县“江格尔宫”、乌苏市“五馆”综合大楼等工程主体完工，北五县（市）3.4万户农牧区群众免费收看无线数字电视。全面推进义务教育标准化建设和均衡发展，和布克赛尔、托里、裕民三县实现高中免费教育，少数民族幼儿学前两年“双语”教育普及率92.7%，乌苏职业技术学校挂牌招生，和布克赛尔职业技术学校筹建进展顺利。实施科技项目37个，科技投入达1.6亿元。推进新型农牧区合作医疗，参合人口51.2万人，参合率99%。

（八）受援工作高效推进。到位援助资金4.89亿元，实施援建项目82个，其中完工62个。创新援建协作机制，成功举办“巴克图论坛”，与辽宁省签约产业合作项目72项，投资总规模279.8亿元。实施干部人才培养“百千万工程”，先后选派2959名干部及各类人才赴辽宁学习培训，90名援疆人才与我区270名专业技术人员结对帮扶。协力高位推动巴克图辽塔新区建设，地区公安局、检察分院业务楼及文博书苑、国土资源陈列馆等在新区范围内项目完成投资8.44亿元。

（九）社会大局持续稳定。深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育和民族团结进步模范创建活动，筑牢维护社会稳定思想基础和群众基础。认真排查和妥善处理各类社会矛盾纠纷，受理人民群众来信来访3408人（件）次，下降19.7%。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域的安全监管，安全生产形势稳定好转。加强应急管理，应急处置和保障能力不断提高。

（十）政府自身建设全面加强。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，扎实做好行政许可事项清理、规范性文件审核、政府法制监督与协调、宣传培训和行政复议等工作，审查审核规范性文件204件，办理行政复议案件49件。加强地市行政服务中心建设，规范行政审批程序，行政审批环境不断优化。自觉接受人大依法监督，支持政协参政议政，办理人大代表议案、政协委员提案141件，办结率、满意率均为100%。强化行政监察、纠风和领导干部经济责任审计，深入开展重点行业和领域专项治理，认真抓好商业贿赂案件查办和“小金库”治理，树立了风清气正良好形象。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新形势、新任务、新要求，我们的工作中还存在一些问题与困难，主要表现在：地区经济总量不高，县（市）之间发展不平衡，产业结构还需进一步优化，基础设施建设历史欠账较多，生态环境脆弱，社会保障体系不够完善，民生建设离各族群众期盼更加富裕安康的强烈愿望还有一定差距，抓好效能建设、推动高效落实、服务跨越发展等方面还需继续加强，建设幸福塔城还需付出更大努力。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2013年地区发展预期目标和重点工作

按照建设幸福塔城总体部署，确定2013年地区经济社会发展的主要预期目标是：完成地方生产总值465亿元，同比增长13%，其中完成工业增加值147亿元，增长14%；公共财政预算收入38.5亿元，增长22%；全社会固定资产投资340亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额60亿元，增长13.2%；农牧民人均纯收入增收1000元，达到12551元；居民消费价格指数控制在4%以内。

为实现上述发展目标，2013年我们在加快实施“克—塔合资铁路、巴克图口岸边境旅游、巴克图辽塔新区、和丰国家级工业园区、自治区级工业园区、兵团第九师在一六三团建市”七大战略性工程的同时，重点抓好以下几个方面工作。

（一）大力推进新型工业化。围绕发展煤（盐、石油）化工、优势矿产加工、现代能源、特色农产品加工、装备制造等现代产业，加快国电和丰煤电一体化、中电投塔城热电联产、同方弘河多晶硅等项目前期工作，推进徐矿煤制天然气、湖北宜化煤制烯烃、梅花集团玉米深加工等重点项目建设。加强矿产资源开发管理，加快白杨河煤炭资源整体勘探开发前期工作。按照“四个集、五个要”目标要求，重点推进巴克图辽塔新区和乌苏、和丰、额敏、沙湾工业园区建设，吸引一批发展前景好、带动能力强的大企业、好项目入驻。落实扶持中小企业发展优惠政策，引导中小企业与大企业集团协同发展。全面实施产业招商，力争完成招商引资到位资金167亿元，增长20%。

（二）加快推进农牧业现代化。坚持以“三个下来，七个起来”统领农业农村工作，全面落实各项强农惠农政策，促进农牧民持续稳定增收。优化种植结构，宣传落实小麦收购直补标准每公斤由0.2元提高到0.3元政策，完成178万亩小麦种植任务。积极调控棉花种植面积，有效规避市场风险。增加籽用瓜、红花、加工番茄等特色种植，进一步提高种植效益。巩固完善8个设施农业园区建设，新建温室大棚500座，力争投产率达到95%以上。加强动物疫病防控，完善良种繁育体系，优化畜种畜群结构，牲畜出栏率、商品率、良种率分别达到98%、85%和88%。加快牧民定居步伐，完成1400户牧民定居任务。大力推行适用技术集成运用，完成高产创建面积280万亩，新增高效节水25万亩，主要农作物良种覆盖率达到93%。

（三）加速推进新型城镇化。加快各类规划编制和修编工作，提前实现城乡规划全覆盖。塔城市加快伊宁路街区、哈尔墩片区老城改造，打造具有浓郁边疆民族风情的特色旅游休闲城市。乌苏市抓好车排子、哈图布呼新城建设，加速“全域城镇化”。额敏、沙湾、托里、裕民、和布克赛尔五个县城，加快供排水、供气供热、园林绿化等市政公用基础设施建设。抓好巴克图辽塔新区六和广场、主要道路、产业先导区等基础设施建设，加快实施特色重点乡镇综合项目，切实增强城镇辐射带动作用。同时，加强城市经营管理，抓好综合整治，规范建设行为，让居民生活的更方便、更舒适。

（四）突出抓好基础设施建设。交通方面，加快推进克—塔合资铁路前期工作，完成克—塔高速公路建设，续建新建农村公路660公里。启动塔城机场道路扩建工程，抓好和丰机场项目前期工作。水利方面，开工建设阿不都拉、吉尔格勒水库等重点水利工程，完成病险水库除险加固、大型灌区续建配套及节水改造等水利工程年度建设任务。电力方面，积极推进准北750千伏输变电工程前期工作，加快和丰—铁厂沟、额敏—塔城220千伏输变电等重点工程建设。

（五）着力加强生态文明建设。加强土地利用、草场林木保护、水资源和矿产资源开发管理，加快推进天然林保护、水土保持、土地整治、退牧还草、退耕还林等生态建设。抓好塔城盆地、天山北坡植被恢复和准噶尔南缘沙漠综合治理工程，积极争取塔尔巴哈台山区、巴尔鲁克山区等生态恢复建设项目。深入开展生态县（市）、乡（镇）、村（队）创建活动，加快环境污染综合治理，积极推进农村环境连片整治工作，始终保持塔城天蓝、地绿、水净的美丽家园。

（六）不断扩大对内对外开放。深化与周边国家交流合作，扩大农产品出口，筹办好“中国新疆—哈萨克斯坦东哈州第八届农产品展洽会”。完善设施，规范管理，优化服务，促进“三日免签”边民互市稳定高效运行。落实扶持外贸发展优惠政策，扶持外贸企业发展壮大，完成进出口贸易总额4.35亿美元。加快发展旅游业，开发民族歌舞、民族工艺品和民族服饰等特色旅游文化产品，深入开展特种旅游体验活动，吸引更多人员来塔城休闲度假、旅游观光。

（七）继续保障和改善民生。扎实做好就业工作，实现城镇就业2.1万人，农村转移劳动力7万人次，继续保持“零就业家庭”动态清零。完善城乡医疗救助制度，保障困难群众基本医疗。完善社会救助体系，增强防灾救灾能力。加快福利园区建设，推进社会福利适度普惠。加快实施保障性安居工程，新建安居富民住房8980户、廉租住房963套、公租房1936套，实施棚户区改造1541套。加大扶贫开发力度，完成1.19万贫困人口脱贫任务。抓好农村饮水安全工程，解决4万农村人口饮水安全问题。稳步推进“燃气化”工程，积极申报塔城盆地天然气管输项目，新增天然气入户2万户。

（八）高效落实受援工作。抓好受援项目建设，严格项目管理，加快工程进度，确保早日建成发挥效益。把深化产业合作作为增强“造血”功能的根本举措来抓，全面落实与辽宁省签订的各项战略合作框架协议。充分利用辽宁省在产业、管理、技术、人才等方面优势，搭建巴克图辽塔新区融资创业发展平台，打造引领发展新高地。关心关爱援疆干部生活，支持他们大胆工作，及时解决实际困难，努力为援疆干部创造良好条件。

（九）加强和创新社会管理。抓好社会治安综合治理，强化重点部位、重要场所安全防范和边境管控。深入开展民族团结创建活动。严格落实安全生产责任制，强化安全生产执法检查，抓好重点行业、重点领域安全生产专项整治，减少各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。扎实做好信访工作，妥善化解各类矛盾纠纷。

（十）大力发展社会事业。启动实施“科技卫生发展年“活动，以点带面，整体推动各项社会事业全面进步。大力实施创新驱动发展战略，加快创新型塔城建设，力争通过国家科技进步考核。深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务网络，抓好重大传染病和地方病防治。加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。落实计划生育奖励优惠政策，抓好免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。巩固提高“两基”成果，抓好“双语”教育和职业教育，加强教师队伍建设，提高教学质量。加快文化公共设施建设，大力实施“西新工程”、“户户通工程”、“东风工程”和政府购买演出工程，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。

（十一）全面加强政府自身建设。按照建设人民满意政府要求，抓好公务员队伍建设，切实增强广大党员干部的危机意识、忧患意识和“赶考”意识，不断提升攻坚破难、创新发展能力，全力推动各项工作高效落实。自觉接受人大、政协监督，广泛听取基层群众、专家学者、社会各界意见建议，促进政府决策科学化、民主化、法制化。贯彻执行党风廉政建设责任制，深入开展政风行风评议活动，加大工程建设领域突出问题、商业贿赂等专项治理力度。坚持为民务实清廉，严格执行中央“八项规定”和自治区“十项规定”，始终保持艰苦奋斗本色，树立党员干部良好形象。坚持以德为先，推进公民道德建设工程，加强“四德”教育，树立良好社会风尚。讲团结、顾大局、识大体，弘扬正气、讲求诚信、倡导文明，全力营造风清气正、积极进取的社会环境。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，面对当前难得的历史机遇和繁重的发展任务，推进地区跨越式发展和长治久安、加快实现全面建成小康社会宏伟目标，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。在今后工作中，我们将在地委的坚强领导和地区人大工委的有力监督指导下，锐意进取、奋进开拓，扎实做好各项重点工作，全面完成既定目标任务，着力推动地区经济社会持续快速健康发展，积极为建设幸福塔城美好明天而不懈努力！