严守耕地保护红线 筑牢粮食安全根基

（二〇二二年十月十二日）

自治区自然资源厅党组副书记、厅长

唐阿塔尔·克里马洪

粮食安全是“国之大者”，是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。习近平总书记指出，“农田必须是良田”“要采取‘长牙齿’的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护‘军令状’，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归”。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，以高度的政治责任感和历史使命感，深刻领会、准确把握耕地保护和粮食安全的极端重要性和现实紧迫性，按照自治区党委和政府安排部署，坚定有力落实耕地保护各项目标任务，严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，为保障国家粮食安全贡献新疆力量。

一、严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，必须编好并遵循国土空间规划。2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，要求各地结合国土空间规划编制，完成耕地和永久基本农田等三条控制线划定和落地，并纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现信息共享，实行严格管控。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的重要决策部署，采取有力举措严格落实耕地保护制度。“十四五”期间，自治区将足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，落实“区内结余、供给国家”粮食工作新方针，为保障全区粮食安全提供坚实基础。

二、严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，必须严审非农建设占用耕地。经济社会发展建设和耕地保护之间历来存在矛盾，一方面新型城镇化、工业化的深入推进，占用耕地不可避免；另一方面，我国人多地少，特别是人均耕地面积不足的基本国情又决定了必须严守耕地红线、保障粮食安全。自治区严控非农建设占用耕地，对多占或不合理占用坚决予以核减，明确要求可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地，倒逼节约集约用地，“十三五”较“十二五”期间减少占用耕地43.55万亩。严格补充耕地核实认定，落实“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，补充耕地产能与所占耕地相当，做到保质保量、真实可靠。

三、严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，必须严控耕地转为其他农用地。认真落实自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》精神，加快完善耕地用途管制制度，构建完善地方耕地保护法律法规体系。2022年7月29日，《自治区实施〈土地管理法〉办法》修订通过，首次将耕地保护“长牙齿”的硬措施落实到法规层面，强调各级人民政府耕地保护责任、永久基本农田特殊保护制度，建立耕地年度“进出平衡”、耕地表土耕作层剥离、土地督察等制度。先后印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》《自治区耕地进出平衡工作指南》，严控耕地转为林地、园地等其他农用地和农业设施建设用地，确保现状耕地数量不减少、质量不降低。

四、严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，必须做好耕地后备资源储备。耕地后备资源是严格落实耕地“占补平衡”、顺利实施生态退耕的重要保证，是守住耕地红线的战略储备。2021年，按照自然资源部统一部署，自治区开展了新一轮耕地后备资源调查评价，现已摸清耕地后备资源数量和分布，将按时序分时段开发利用，并纳入中远期规划稳步实施。目前，自治区正深化水资源管理体制改革，加强水资源配置和调蓄能力建设。在综合考虑不同农业用水增量、水土资源双重约束、节水蓄水调水工程和灌溉水利用系数等情形下，耕地后备资源潜力还可有较大幅度提升，将切实增加我区耕地战略储备，增强粮食安全保障能力。

五、严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，必须坚决遏制违法违规占用耕地行为。近年来，一些地方违法违规占用耕地从事非农建设、占用永久基本农田绿化造林等行为时有发生。寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生，进一步严格耕地保护执法督察既是形势所需，也是必然要求。自治区严格落实国家关于执法督察要求和安排部署，一方面，通过综合运用卫星遥感等技术，搭建“天上看、地上查、综合管、全天候”监管平台，常态化开展卫片执法、耕地保护督察和耕地卫片监督，使各类违法违规占用耕地行为得以“早发现、早制止、严查处”；另一方面，通过部署开展农村乱占耕地建房、耕地“非农化”、大棚房、违法违规占用耕地重点问题等专项整治行动，使全区新增违法违规占用耕地行为得到有效遏制。

耕地裕、仓廪实；仓廪实、天下安。保障国家粮食安全责任重大，新疆耕地保护仍然任重道远。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照自治区党委和政府要求，以时不我待之切、行固本培元之举，坚持用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。